1月4日，市長秦保強在市八屆人大一次會議上作政府工作報告。

    記者 張 佩 攝

    各位代表：

    現在，我代表市七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

    一、本屆政府及2022年工作回顧

    市七屆人大一次會議以來，面對錯綜復雜的外部環境、交織疊加的風險挑戰，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，圓滿完成了“十三五”規劃和市七屆人大歷次會議確定的各項任務，“十四五”實現精彩開局、現代化漯河加速奔跑。

    ——綜合實力大幅提升。經濟總量由全省第16位提升至第15位。人均生產總值突破7萬元。一般公共預算收入突破130億元，總量由全省第16位提升至第15位。存貸款余額突破3000億元。2021年生產總值增長9.1%、建市以來增速首次居全省第一位，固定資產投資、工業投資、社會消費品零售總額等主要指標增速全省領先，高質量發展綜合績效考核與評價均居全省第二位。成功創建全國文明城市、國家衛生城市，成為全國主食產業化工程示范市、中國快遞示范城市、全國唯一五次獲得國務院大督查通報表揚的省轄市，躋身中國城市綜合經濟競爭力百強。

    ——產業生態完善豐滿。圍繞以食品為主導的“1+8+N”現代化產業體系，大力實施“六個打通”，食品產業生態實現系統性重塑、內涵式提升，產業規模突破2000億元，“三鏈同構、農食融合”典型經驗全國推廣。與食品產業密切相關的冷鏈物流業迅猛發展，9家企業進入全國百強，3家企業進入全國自有運力50強，我市成為國家冷鏈物流基地承載城市。圍繞提高農業生產與食品產業適配性建基地、育園區，高標準農田面積達223萬畝，優質小麥種植面積達126萬畝，培育省級農業產業化聯合體25個、市級以上現代農業產業園20個，糧食安全責任制、“菜籃子”市長負責制考核連續三年位居全省前三，我市成為全省首家畜牧業高質量發展示范市。

    ——發展活力加速釋放。創新驅動發力突破，全社會研發經費投入年均增長18.9%，國家級高新技術企業發展到162家；戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規上工業比重達24%、44.4%。“放管服效”改革成效明顯，累計取消調整行政職權1942項，非行政許可審批事項全部取消，營商環境持續位居全省第一方陣，市場主體突破40萬戶，萬人市場主體密度連續三年居全省第一位。開放水平顯著提升，累計簽約億元以上項目808個，實際利用外資總量連續四年位居全省第一方陣。食博會累計簽約項目249個、總投資1000多億元。

    ——城鄉面貌日新月異。常住人口城鎮化率累計提升7.1個百分點。實施中心城區城建項目1172個，完成投資729億元，平漯周高鐵、周漯平高速、國道新107漯河段等一批多年想干的重大交通項目開工建設，“十字形”高鐵、“井字形”高速立體交通網逐步成型。新建改造交通路沙河橋、白云山路沙河橋等橋梁15座、城市道路225公里，打通斷頭路41條、48公里，完成道路交口渠化30個，改造提升背街小巷1721條、老舊小區1201個。建成生態水系120公里、休閑健身樂道700公里以上，沙澧河大二期、幸福渠等一大批生態水系和上百座街頭游園開園迎賓。中心城區集中供熱從無到有、面積達875萬平方米，雨污分流管網覆蓋率達78%。創成1個國家級、4個省級“四好農村路”示范縣區，連續5年被評為全省農村人居環境整治先進市。生態環境實現根本性改善，躍升至全省第一方陣。

    ——民生福祉顯著改善。財政民生支出保持在70%以上。辦成省定市定民生實事50件、166項。舞陽在省級貧困縣中率先脫貧摘帽，全市12.2萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，169個貧困村全部出列，絕對貧困在沙澧大地成為歷史。新增城鎮就業22.5萬人、農村勞動力轉移就業8.7萬人，居民人均可支配收入達2.8萬元、超過全省平均水平?；攫B老保險、基本醫療保險實現全覆蓋。中心城區三年新建中小學20所，新增學位5.2萬個，建市以來規模最大、力度最強，義務教育超大班額徹底消除。心腦血管等10個區域醫療中心建成運行。城鎮7.7萬戶住房困難群眾實現安居夢，農村1.1萬人搬出“憂心房”、住進“舒心房”。建成公共圖書館、文化館110個，博物館、美術館、體育館16個，城市書房42個，成為世界徒步示范城市、中國鐵人運動健康城市。中心城區新能源公交車實現全覆蓋，成功創建全國綠色出行城市、全省公交優先示范城市。在全省率先打響問題樓盤化解攻堅戰，8萬余戶群眾拿到不動產證和具備辦證條件。中國青年志愿服務項目大賽獲獎數量及質量連續5屆全省第一。信訪、安全生產工作連續三年位居全省第一方陣。省級雙擁模范城創建實現“七連冠”。掃黑除惡專項斗爭深入推進，居民幸福感連續三年居全省第一位。

    ——政府效能不斷提高。堅定不移把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，深入推進學習型、創新型、法治型、務實型、廉潔型政府建設。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深入開展“能力作風建設年”活動，執行力建設持續強化。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督。高質量辦理市人大代表建議1798件、政協提案2481件。

    我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好退役軍人服務保障工作。民族團結進步創建持續深化，宗教工作法治化水平不斷提升。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、青聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、郵政、公積金、史志檔案、廣播電視、老齡、氣象、慈善、援疆等事業健康發展，外事、僑務、港澳、對臺等工作取得新成績。

    各位代表！剛剛過去的2022年，是本屆政府的收官之年，也是經受嚴峻挑戰、戰勝多輪疫情沖擊、應對經濟下行壓力、取得豐碩成果的一年。這一年，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持人民至上、生命至上，構建完善疫情防控“應急+日常”機制，適時優化調整防控策略，堅決果斷、以快制快，迅速撲滅多起疫情燃點，獲得了社會各界好評。國務院聯防聯控機制公布進一步優化疫情防控工作“二十條”和“新十條”措施后，我們快速反應，及時調整工作重心，加強醫療救治資源配置，著力保健康、防重癥，努力實現平穩轉段，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。在這場沒有硝煙的戰斗中，全市上下盡銳出戰、同心抗疫，從各級領導干部到基層防控一線的同志們不分晝夜、連續作戰，5681個基層黨組織、15萬名黨員帶領群眾排查防控，4.5萬名機關干部下沉到村和社區，醫護人員白衣作甲、逆行出征，公安干警和疾控人員爭分奪秒、流調溯源，志愿者不怕危險、投身一線，廣大市民眾志成城、全力參與支持配合。在疫情防控最膠著、最緊張的時期，大家數著日子過，咬緊牙關堅持，一仗接著一仗打，打一仗進一步，每一天都很不容易，每一個人都很不容易，每一仗都有令人感動的故事和變化。正是現在，仍有一大批基層干部和醫務工作者奮戰堅守在一線，他們有的晝夜辛勞，有的舍小家為大家，有的帶病堅持工作，守護著全市人民的生命健康。在此，向戰斗在疫情防控各條戰線、積極參與疫情防控的全市干部群眾，特別是廣大醫務工作者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    一年來，我們認真貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，全力以赴保市場主體、保就業、保民生、保穩定，穩住經濟發展基本盤，取得了一系列標志性成果。

    ——發展態勢強勁有力，主要經濟指標增速位居全省前列。堅持防疫生產雙線嵌合，在全省率先出臺穩增長45條舉措、26條“補丁政策”和60條接續政策，打出一套穩經濟、謀項目、強創新、抓落實、促發展、爭先進的“組合拳”。前11個月，規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入增長7.1%、13.3%、2.4%、15.2%，分別居全省第四位、第四位、第二位、第三位。預計全年生產總值等主要經濟指標增速仍然保持全省第一方陣。

    ——中原食品實驗室成為全省唯一省轄市牽頭建設、掛牌即運營的省級實驗室，創新發展積厚起勢。立足“人才高地、創新之源、食品未來”定位，匯聚11名院士、13支國家杰青和長江學者為代表的科學家團隊、189名科研人員，中國農業大學等6所高校合作共建，雙匯、衛龍、金大地等25家重點企業深度參與，形成各類創新要素精準對接、相互賦能、高效耦合的“1+6+N”創新格局，構建食品產業創新的“發動機”。超常規大力度實施創新“十大工程”，全省首創“九條標準”建設創新型示范園區，雙匯第一工業園、衛龍三期產業園等創新園區成效初顯。在全省率先開展創新生態評價，創新創造氛圍更加濃厚。

    ——以“三個五百億”為標志的創新引領型重大產業項目接踵落地，項目建設不斷掀起高潮。動態調整完善“十四五”2.2萬億重大項目儲備庫，謀劃實施“三個五百億”項目131個、總投資2160多億元，雙匯第三工業園、優德中大大健康產業園、金大地聯堿綠色轉型產業園、鹽化工創新升級產業園、衛龍四期未來食品產業園等5個百億級項目全部開工建設，50億級和5億級項目分別開工12個、110個，一批新的百億級重大項目正在深度謀劃推進。“三個一批”履約率、開工率、投產率均居全省前列，省市重點項目均完成年度計劃投資的150%以上。重點項目用地保障率居全省第二位。爭取上級政策性資金和債券資金233億元、增長10.5%，為企業減免退緩稅費39.7億元。助推民營企業擴投資強活力，典型經驗受到國務院第九次大督查通報表揚。

    ——塑造食品產業高質量發展新優勢，現代化產業體系加速構建。衛龍美味在港交所上市。在全省首發預制菜兩項團體標準，《調味面制品》標準上升為行業標準。開展中國食品云“千企上云”“千億交易”行動。規上食品工業增加值、營業收入、利潤和稅金分別占全市的45.6%、44.5%、53.8%和68.3%。35家“倍增提速工程”企業和106家“億元級培育工程”企業產值、稅收均增長20%以上。高技術產業增加值增長19.2%，高于全市工業增加值12.1個百分點。新增專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新中小企業11家。衛龍、中大恒源、可口可樂成為國家級綠色工廠。天壕新能源在新三板掛牌。雙匯物流成功晉升5A級，22個冷鏈物流重大項目開工建設。成功舉辦2次電子消費券發放活動，帶動消費16.8億元，電商交易額增長8.2%。

    ——搶抓機遇融入鄭州都市圈，改革開放取得新突破。錨定“1個目標、5個定位”，加快交通聯通、產業貫通、創新融通、要素暢通、功能互通。許信高速加快建設，西環一期建成通車，京港澳高速南站、寧洛高速西站完成區域提升改造；我省首條西部陸海新通道漯河—北部灣港—泰國（林查班）國際班列成功開行；復制推廣自貿試驗區經驗154項，出口整體通關時間居全省前列。在全省率先完成市級事業單位重塑性改革，鄉鎮管理體制機制改革、開發區“三化三制”改革和國企改革三年行動順利完成。省直管縣財政體制改革全面落地。大刀闊斧改革國有投資平臺，推動市投資集團、市發投集團變革轉型高質量發展，新組建的7家市屬國有投資公司充滿活力。

    ——高水平創建全國文明城市，創文測評全國第二、全省第一，成為全省唯一受到中央文明辦通報表揚的省轄市。24項“里子工程”“避險工程”全面完工。新建改造停車場13個、停車位2151個，新建5G基站1086個。沙澧河入選全省第一批幸福河湖創建名錄，沙澧河文化風光帶和漯灣古鎮加快融合發展。建成“美麗小鎮”30個、“四美鄉村”300個、“五美庭院”18萬戶，農村人居環境全面改善。

    ——精彩承辦中國農民豐收節河南省主會場活動，打造了田園綜合體新模式，樹立了鄉村振興新標桿，鄉村振興考核全省第二。食尚年華鄉村旅游線路成為全國鄉村旅游精品線路，“麥椒豆套種、全產業鏈發展”穩糧建鏈增收模式全省推廣。全年糧食總產190.6萬噸、增長1.4%。新認定“綠色食品”46個，10個農產品入選全國名特優新農產品目錄。臨潁現代農業產業園獲批創建國家級。

    ——供熱供暖全覆蓋取得突破性進展，群眾幸福指數持續攀升。新建集中供熱管網30公里、換熱站16座，新增供熱面積181萬平方米，較為徹底解決了企業用汽、居民供暖問題。災后重建項目全部完工。全市城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業均提前超額完成省定目標。新晉三級醫院5家。鞏固拓展脫貧攻堅成果13項指標均居全省前列，消費幫扶、雨露計劃工作經驗全國推廣。深入開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動，社會救助保障體系不斷完善。超額完成政府隱性債務化解任務。信訪積案綜合化解率居全省第一位。

    ——漯河技師學院侯坤鵬、唐高遠在世界技能大賽中勇奪桂冠，實現了我省金牌零的突破。開展各類職業技能培訓、新增技能人才和高技能人才分別完成省定目標的168%、226%、209%。新增發放創業擔保貸款7.2億元。新建改擴建公辦幼兒園39所、新增學位10670個。五級養老服務體系建設居全省第一方陣。

    ——以迎接、學習和宣傳貫徹黨的二十大為主線，深學細悟忠誠履職。聚焦習近平總書記提出的“五個牢牢把握”“三個全面”等重大要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞現代化建設主要任務，健全完善周交辦月講評、市長議事會、“重大項目指揮部+工作專班”等抓落實的閉環機制，創造性地推動二十大精神落地生根。

    各位代表！奮斗鑄就輝煌，攻堅方顯本色。這些發展成就，集中展現了全市人民的智慧創造和奮發進取精神，極大增強了建設現代化漯河的必勝信心、堅定決心，必將激勵全市人民在新的發展起點上滿懷豪情、揚帆遠航！這些成績的取得，最根本在于習近平總書記的掌舵領航和黨中央的英明領導。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐漯部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向關心支持漯河發展的同志們、朋友們，向在漯創業興業的投資者、建設者，表示最誠摯的感謝!

    這些成績殊為不易，值得倍加珍惜。我們也要清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些短板問題：當前新冠疫情防控工作進入新階段，醫療救治還面臨不少新情況、新問題；產業鏈供應鏈運行還不夠順暢，部分行業和企業經營困難；食品產業結構有待進一步優化重塑，新興產業對高質量發展的支撐作用還不夠強；人才總量還不夠大、結構不夠優，高層次人才引進效應還不明顯；優質公共服務供給還不充足，統籌發展和安全依然任務艱巨；政府自身建設仍需進一步加強。對此，我們要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

    二、今后五年的總體要求和主要目標

    未來五年是全面建設社會主義現代化漯河開局起步、立柱架梁的關鍵時期。黨的二十大描繪了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，省委十一屆四次全會明確了2035年和“十四五”時期的發展目標和重點任務。樓陽生書記蒞漯考察調研，對我市提出了“六個結合”的發展要求。中央的戰略擘畫和省委的安排部署，為我們指明了前進方向、提供了工作指南。站在新的歷史起點，我市迎來重大發展機遇交匯疊加，都市圈一體化融合發展、產業生態完善、高質量發展持續領先、創新要素聚合、交通樞紐集成、城區規模經濟、生態宜居、營商環境和職業教育人才集聚等優勢更加凸顯，在新發展格局中的地位更加重要，在區域競爭中的支撐更加堅實，現代化漯河建設進入一個大有可為也必將大有作為的嶄新階段。

    今后五年的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要批示，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以高質量發展為首要任務，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，全面推進現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，加快實現“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，在中國式現代化進程中跑出漯河“加速度”。

    今后五年的奮斗目標：綜合實力邁上新的大臺階，經濟高質量發展取得新突破，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，經濟總量年均增長7%左右、人均GDP達到10萬元以上，固定資產投資年均增長10.5%以上，一般公共預算收入年均增長6%左右，全員勞動生產率年均增長5.5%以上，市場主體達47萬家，規上工業企業達1000家左右?，F代化漯河建設實現新突破，科研成果轉化質量和效率顯著提升，研發經費投入強度達到3%，改革開放取得重大進展，環境建設水平全省領先，常住人口城鎮化率達63%以上，基本公共服務均等化水平明顯提高，居民收入高于全省平均水平，人民精神文化生活更加豐富，發展安全保障更加有力。

    各位代表！市第八次黨代會圍繞省委“兩個確保”“十大戰略”，提出了現代化漯河建設的奮斗目標和重點任務?，F代化漯河是中國式現代化的漯河版本，是新發展理念的漯河實踐，是實現高質量發展與高水平安全的有機統一。我們要把握中國式現代化的本質要求，堅持以質取勝，堅持以穩促進，堅持以進固穩，重創新、重質量、重效益，努力使現代化漯河生機勃勃、活力迸發、成色更足。我們要堅定不移把食品名城、創新之城、幸福之城作為現代化漯河建設的關鍵支撐，統籌謀劃、協同推進，奮力奔跑、開創新局。要彰顯食品名城的鮮明特色，堅持“三鏈同構、農食融合”，大力實施“六個打通”，加快建設世界一流的現代化食品名城，通過高質量供給創造有效需求，讓“漯河美食”香飄世界，讓漯河發展底盤更加堅實。要大力度超常規建設創新之城，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，充分發揮中原食品實驗室“龍頭效應”，深化創新“十大工程”，不斷開辟發展新領域新賽道，讓漯河發展動力更加強勁。要初心不改建設幸福之城，堅持人民至上，多辦民生實事，推動共同富裕，豐富人文底蘊，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    三、2023年重點工作安排

    今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職的第一年。做好今年工作意義重大、十分關鍵。

    今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%以上，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，一般公共預算收入增長6%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1個百分點以上，城鎮新增就業3萬人以上，城鎮調查失業率控制在省定目標以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食產量保持在36億斤以上。實際工作中，要充分發揮主觀能動性，用足用活政策，努力爭取更好結果。圍繞實現上述目標，重點做好八個方面的工作：

    （一）擴內需暢循環，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。堅持擴大內需這一戰略基點，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”作用，推動經濟運行整體好轉、持續領先。

    積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，以項目論英雄、評業績，滾動開展“三個一批”活動，全年實施重大項目800個、完成投資1900億元以上，其中省市重點項目260個、完成投資1200億元以上。堅持常態化謀劃項目，聚焦“五個圍繞”“十個依托”，瞄準國家、省重大發展規劃強力支持的領域，不斷謀劃推出新的重大項目，力爭更多項目進入國家、省計劃大盤子。做實做好項目前期工作，建立健全“告知承諾+并聯審批+全程網辦”機制，全面提高項目成熟度。加快“三個五百億”重大項目建設，用好“重大項目指揮部+工作專班”機制，實行“一項目一臺賬”推進，力爭投產率達到60%以上，持續掀起項目建設熱潮。深化圖譜招商，梳理行業前百名知名食品企業，繪制更多細分領域“兩圖一表”，按圖索驥、精準突破。依托中原食品實驗室開展科技招商，堅持招商引資與招才引智并重，吸引知名食品企業的企業總部、研發中心、品牌產品、創新生產線落戶漯河。參照招商引資激勵政策，支持重點骨干企業產業轉型升級、新興產業培育方面的重大投資項目。全年新簽約超億元項目200個以上、投資總額800億元以上，新引進省外資金300億元。

    加快建設區域性消費中心城市。順應消費升級趨勢，創新消費場景、增強消費能力、改善消費條件，推動消費熱點項目化。叫響“食全食美·漯在其中”。打造“雙匯尚菜館”“雙匯筷廚”“中華菜肴”等預制菜品牌，推出一批“漯河名吃”“漯河味道”品牌。探索“食博會＋美食節”展銷模式，實現“線上＋線下”聯動，打造“永不落幕的食博會”。積極拓展消費空間。激活傳統消費新動能，常態化開展消費券發放等各類促消費活動，研究出臺更大力度促進新能源汽車、家電、家裝消費政策，支持住房改善、養老教育醫療服務等消費。開展都市精品商業街區提升和縣域商業體系建設行動，大力發展夜經濟、首店經濟、時尚消費、綠色消費等業態。積極發展電商新模式。推動規上企業電商應用全覆蓋，鼓勵工業企業在電商領域培育品牌，成長為“工業+電商”龍頭企業；實施“萬店上線”行動，推動傳統商貿企業數字化轉型，培育一批“小而美”網絡品牌。抓好跨境電商綜合服務中心建設，鼓勵我市外貿、電商企業拓展跨境電商業務，支持企業共建共享海外倉。積極培育文旅消費。推動食品產業與文化產業深度融合，加快沙澧河文化風光帶提升改造，融入賈湖、許慎及食品等文化標識，打造集生態、休閑、展演、美食及賽事為一體的城市生態風光旅游帶。以漯灣古鎮、食尚年華、河上街、南街村等為依托，打造知名旅游目的地。做靚水韻花溪濕地公園等網紅打卡地，培育省級旅游休閑街區。大力實施“美食工業游”，建設雙匯工業旅游示范基地、衛龍超級工廠、正大博物館、際華3515文化創意園等，打造“漯食漯居漯游漯購”城市新名片。

    著力推動外貿擴規提質。全面落實中小企業開拓市場、出口信用保險、RCEP等外貿扶持政策，鼓勵企業開展境外商標注冊、專利申請和產品認證，助推發制品、食品農產品等傳統出口商品提檔升級，幫助裝備制造、休閑食品、寵物食品等新興行業開拓國際市場。加快漯河保稅物流中心（B型）申建。新引進培育進出口企業15家以上。全年開行海鐵聯運班列20班次以上。

    做強做優現代物流。落實支持物流業高質量發展政策措施，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，加快物流產業化、園區化建設。優化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡，加快物流企業提檔升級，推動更多物流企業在漯設立區域結算中心或法人企業，支持雙匯物流園申建國家級示范物流園區。開展物流企業績效評價，推動物流業稅收、營業收入大幅增長。加快農村物流體系建設，鼓勵郵政、快遞企業由服務到村向駐村設點轉型。

    （二）育生態促轉型，加快構建現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業高端化、智能化、綠色化，構建以食品為主導的現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

    轉型升級傳統產業。大力實施新技術嫁接、新模式提質、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態構建工程，推動傳統產業通過高位嫁接形成“新制造”。樹立大食物觀，聚焦“六路并進”全面發力，持續鞏固食品產業領先優勢。搶占萬億預制菜產業新賽道，依托中原食品實驗室制定預制菜標準、培育示范企業、打造知名品牌，建設全省重要的預制菜研發生產基地；支持雙匯加快建設第三工業園，積極圍繞“八大菜系+豫菜”對接消費、研發新品，爭當全省預制菜產業發展聯盟“盟主”。深化中國（漯河）食品云平臺建設，持續推進“雙千計劃”，爭創國家工業互聯網試點示范項目。用好“互聯網+食品安全智慧監管云平臺”，深入實施“三品戰略”行動，創建國家食品安全示范城市。加快傳統裝備制造智能轉型，推動電力裝備、綠色裝配式建筑、醫療器械裝備等產業技術改造。支持化工、造紙、制鞋等傳統產業瞄準關鍵核心技術，集中優質資源攻關，推動龍頭骨干企業邁向產業鏈中高端、成為關鍵環。

    培育壯大新興產業。大力實施高精尖技術搶灘、高性能新品占先、高能級群鏈提升、高質量企業倍增、高層次人才引育、高效能金融助力工程，打造經濟發展新的增長極。瞄準我市有一定基礎和發展潛力的新興產業，依托鏈主集群式招引培育。鼓勵食品企業把新技術、新功能、新業態作為主攻方向，深入開展補鏈強鏈行動，引進培育從生產到研發、檢測、包裝、物流、電商、會展的食品全產業鏈生態項目。推動智能制造產業集聚發展，支持源匯區打造光電產業集群，臨潁縣打造百億級精密制造產業集群，經開區打造國內先進的液壓元器件基地。推動新材料產業擴規提質，加快郾城中科可降解新材料產業園建設，支持潁川新材料在金屬粉末領域深耕細作。推動大健康產業增值增效，支持微康生物實施“益生菌+”戰略，推進泰格生物醫藥產業園建設，加快優德中大大健康產業園建設，打造以功能性食品、特膳食品等為主的健康食品產業。

    前瞻謀劃孵化未來產業。支持中原食品實驗室圍繞食品高端技術和未來產業等六大方向持續發力，發揮政研企聯動作用，推動創新成果落實到企業和項目上。建設中原未來食品研究院。建成投產中大恒源阿洛酮糖項目。加速搶占植物蛋白肉、細胞培養肉、3D打印食品、新一代代糖產品、功能食品等未來食品產業新賽道。爭創省級未來產業先導區。

    推動數字賦能產業。深入推進產業數字化，大力發展平臺化設計、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理新模式。推動5G與食品、裝備制造等產業深度融合，建設一批智能工廠、智能車間、應用場景試點示范項目。加快發展智慧金融、智慧文旅、智慧養老等服務業。新建5G基站600個。漯河智慧島建設通過省級驗收。

    加快優質企業梯度培育。實施重點企業“倍增提速工程”、億元級企業培育、新技術改造、專精特新培育行動，建立完善“個轉企”重點培育清單、“小升規”培育庫、“規改股”名錄庫、上市企業培育庫，鍛造形成領軍企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。

    （三）強創新增動能，以科技創新的關鍵變量催生高質量發展的最優增量。深入實施“十大工程”，以創新激發城市動力、推動產業升級、創造引領需求，加快建設創新之城。

    全力鍛造創新“發動機”。聚焦食品產業引領方向、關鍵核心技術、未來食品發展，高質量建設、高效能運營中原食品實驗室，加快形成“實驗室+研究生院+孵化器+中試基地+產業基金+產業園區”的全鏈條科研轉化體系，全年開展重大課題研究100個以上。組建中原食品實驗室股份有限公司，引導更多知名企業、高校、科研機構和社會資本參與合作，全年招引創新型龍頭企業10家以上，孵化科技含量高、前瞻性和帶動性強的項目50個以上。高標準建設河南食品科創園，深化“園區+產業+基金”的驅動模式，推動創新資源共享、平臺共建、人才共育、項目共研，放大創新創業集聚效應。充分發揮中原食品實驗室服務中心職能作用，讓科學家心無旁騖搞科研，打造殿堂級實驗室和科學家之家。

    充分激活創新“動力源”。強化企業科技創新主體地位，實施國家科技型中小企業、國家高新技術企業、創新龍頭企業培育工程，建立創新型企業梯次培育機制，推進創新主體質量數量雙提升。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策，降低企業創新成本。推動規上工業企業研發活動實現全覆蓋。全年新培育市級以上高新技術企業50家以上、國家科技型中小企業300家，技術合同登記額超過12億元，高新技術產業增加值增長10%。“科技貸”風險補償金達到5000萬元，發放“科技貸”5億元，力爭全年謀劃實施科技創新項目2000個以上，全社會研發經費投入增長20%以上。

    著力打造創新“新標桿”。實施肉制品、調味面制品等十大標準化重點項目，打造一批叫響國內外的“漯河標準”。聚焦工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計四大主攻方向，開展“設計+”系列示范項目建設，培育國家級、省級工業設計中心。深入推進河南省質量強縣示范縣創建，爭創國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。按照“九條標準”加快創新元素向園區集聚，推動百億級、50億級項目全部按照創新型示范園區標準建設。

    加快建設創新“策源地”。超常規大力度繼續開展“百千萬”人才招引、招才引智等專項行動，新招引科創團隊20個、各類高層次人才400名以上。鼓勵骨干企業牽頭、產業鏈上下游參與、產學研深度合作，共建科技創新平臺。支持高校、科研院所、重點企業建立科技企業孵化器、重點實驗室、工程技術研究中心、眾創空間，力爭全年新建各類創新平臺和載體30個以上。探索建立政銀企科技成果轉化風險分擔機制，引進一批專業服務機構，推動更多科技成果在漯實現產業化。強化知識產權法治保障，爭創1家國家級、2家省級知識產權特色園區。健全創新生態評價體系，推進“揭榜掛帥”等重大科技項目管理體制改革，完善支持全面創新的基礎制度，進一步激發全市上下創新創造熱情。

   （四）搶機遇快融入，在鄭州都市圈一體化發展中占據更加主動地位。堅持特色發展、錯位發展、融入發展、共享發展，不斷拓展發展新空間，打造鄭州都市圈富有特色、充滿活力的產業新城。

    持續做優城市經濟。著力打造一流的產業生態、創新生態和城市生態，突出內生關聯性、內涵式導向、人的全面發展，不斷增強城市承載力、競爭力。提高城市建管水平，完善市政配套設施，改造提升康養、育幼、文體等公共服務設施，持續優化城市生產、生活、生態空間。充分發揮各區（功能區）產業優勢、資源稟賦，加快形成各具特色、競相發展、合理分工的發展格局，推動城市經濟增量提質。

    做實鄭漯食品產業帶。以雙匯、衛龍、正大、南街村等頭部企業為主體，高水平謀劃建設現代食品產業園，形成鄭漯食品產業帶的龍頭。制定飛地經濟政策措施，建立健全規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現優勢互補、互利共贏、可持續發展，盡快落地一批高端食品產業重大項目。支持國有投資平臺參與，高水平建設多層標準化廠房，吸引知名食品企業及關聯產業鏈條式落戶。

    大力發展樞紐經濟。推動港口、樞紐、平臺和產業協調聯動，加快交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，變“流量”為人才價值信息“留量”。規劃建設口岸功能區、保稅園區、物流園區等臨港產業園區，加快公鐵水聯運項目建設，強化與鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等對接，打造國家級示范物流樞紐。支持河南進口肉類口岸漯河查驗區、東城智能物聯港保稅倉、雙匯公用型冷鏈保稅倉等開放平臺做大做強；加強與河南保稅集團合作，共建進口商品展銷中心、免稅店；依托漯河經開區、臨潁縣經開區加快申建“中國（河南）自由貿易試驗區漯河開放創新聯動區”。培育壯大冷鏈物流，啟動建設融鏈物流港、雙匯冷鏈物流產業園、國際供應鏈產業園、鐵路物流基地等重大冷鏈物流項目，支持雙匯第四方冷鏈物流信息服務平臺建設，推進冷鏈物流倉、儲、配、貿、研、融一體化，創建國家骨干冷鏈物流基地。

    推動交通互聯互通。加快與鄭州都市圈核心區交通一體化進程，謀劃重大交通設施項目45個、總投資413億元。推進沙河漯河至平頂山航運工程，加快漯周段航道升級改造、漯河港二期工程建設，開工建設臨港產業園鐵路專用線。加快周漯平高速、平漯周高鐵、國道新107漯河段工程建設，建成許信高速公路，開工建設臨尉高速公路。

    （五）抓改革優環境，塑造高質量發展體制機制新優勢。深入落實“兩個毫不動搖”，全面推進重要領域和關鍵環節改革攻堅，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓發展活力更足、環境更優、成效更好。

    推進重點領域改革。加快國有資本向具有核心競爭力的食品產業和戰略性新興產業聚集。推動市投資集團、市發投集團變革性轉型，市國投等7家市屬國有投資公司依規經營、擴大規模、服務產業、開拓市場。深化金融改革，完成市農商行組建。抓好國有糧食企業改革。扎實做好黨政機構改革“后半篇文章”，持續深化事業單位重塑性改革。全面深化縣域放權賦能改革。鞏固深化開發區“三化三制”改革成果，推動開發區成為經濟建設的主陣地、高能級產業主載體。堅持產業拉動、公共服務帶動，做強優勢產業、培育特色產業，加快縣城擴容提質，增強就地就近城鎮化的內生動力，推動縣域經濟高質量發展。

    持續優化營商環境。更大力度推進“放管服效”改革，系統性重塑行政審批制度，積極推動“一照通行”“證照分離”等改革，全面實行政務服務事項“一件事一次辦”。加快數字政府建設，力爭100%涉企事項全程網辦；推行“雙隨機+非現場監管”新模式，讓“有事必應、無事不擾”成為常態。爭創全國法治政府建設示范市。深化信用漯河建設，推動省級信用體系建設示范縣創建，積極爭創全省營商環境創新示范市、國家營商環境創新實驗區，保持營商環境評價全省第一方陣。

    大力發展民營經濟。認真落實黨中央支持民營經濟高質量發展的重大創新要求和各項政策措施，支持民營企業改革發展，推動我市民營經濟實力持續壯大、結構持續優化、活力持續迸發。深化“萬人助萬企”活動，堅持“破解難題、引導發展、優化服務”一體推進，升級政策計算器功能，用好五級解決問題機制，動態清零企業問題。依法保護民營企業產權和企業家權益，用有溫度的執法為企業發展升溫助力。深入開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”活動，全面落實減稅降費等政策，更好留住青山、穩住當下、贏得未來。

    各位代表！服務民營企業就是服務漯河高質量發展。我們要頂格支持、全力服務，做到親而有度、清而有為，構建親清統一的新型政商關系，在全社會倡樹尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，讓全市企業家在漯安心、舒心、放心、專心發展。

    （六）強創建提品質，建設現代典雅清新活力之城。以創建全國文明典范城市為引領，轉變城市建管理念，優化城市空間形態，塑造城市特色風貌，持續擦亮漯河“水”“綠”生態宜居城市名片。

    深入開展文明創建。堅持“創建為民、創建惠民、創建靠民”，統籌城市規劃、建設和治理，持續深化“十大行動”，改造提升農貿市場、社區、住宅小區、背街小巷，不斷改善市容市貌、環境衛生和公共秩序。統籌推進城鄉精神文明建設融合發展，提升創建工作水平，在永不止步的“幸福接力”中創出文明新高度。

    打造宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加快國土空間規劃落地，推動“多規合一”，建成“一張圖”系統。編制完成市域一體化規劃。實施城市品質提升示范工程，全年安排中心城區百城建設提質項目220項、總投資612億元以上，完成投資150億元以上。實施城市更新行動，新建改造道路28條，打通斷頭路9條，建成沙北領先變電站，全面完成沙北高壓電力管廊和高壓線路遷改。實施“里子工程”“避險工程”，新增供熱面積160萬平方米，更新城鎮燃氣管網10公里以上，鋪設雨污分流管網30公里以上，新建城市供水管網50公里以上。實施“三區一村”改造項目60個，新開工棚戶區改造項目5個、3425套。新建充電樁1000個。深化省級智慧社區試點建設。

    持續擦亮“水”“綠”生態底色。謀劃實施水韻沙澧綜合提升工程，啟動實施南水北調調蓄工程、燕山水庫引調水工程，推動全域城鄉供水一體化。深入實施“四水同治”，完成沙澧河一期、西城區環城水系提升改造和澧河上游進水閘工程，加快推進龍江生態城水系建設，開工建設人民路澧河橋閘聯建工程。深化“河長+”模式，積極創建省級“美麗河湖”，讓河湖的清流直抵人民心間。新建改造公園、廣場、街頭游園綠地13個以上，休閑健身樂道300公里以上。持續推進“森林漯河”建設，國家園林城市通過復查驗收。

    著力推動綠色低碳發展。認真做好中央、省生態環保督察問題整改。開展碳達峰試點園區、試點企業創建。持續優化產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，嚴控“兩高一低”項目，實施清潔能源替代工程，推動華電漯河煤電機組節煤降耗和供熱改造。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推動多污染物協同減排；加強飲用水源地環境監管，鞏固提升農村黑臭水體治理成效；加強土壤污染源頭防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。引導公眾綠色出行、綠色消費，在全社會倡導綠色低碳生活新風尚。

    （七）固根基補短板，在全面推進鄉村振興上持續走在前列。堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

    堅決扛穩糧食安全重任。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田6.1萬畝，建設高標準農田示范區20萬畝，糧食播種面積穩定在410萬畝以上。加快種子育繁推一體化，新培育一批作物新品種，實現我市優良種業全品種、全覆蓋。加強智慧農機建設。

    鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，用好“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”平臺，嚴格規范扶貧項目資產后續管理，落實“兩不愁、三保障”及安全飲水要求，推動產業、就業、金融、消費幫扶等措施落地見效，持續增強脫貧群眾內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

    發展鄉村特色產業。堅持“鏈園一體”“農食融合”，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，構建“一鎮一業”“一村一品”的現代鄉村產業體系。探索鄉村特色產業發展新模式，支持臨潁縣國家級現代農業產業園、農業現代化示范區建設，舞陽縣爭創國家級現代農業產業園，持續開展現代農業產業園“四級”聯創。積極推廣“麥椒豆套種、全產業鏈發展”穩糧建鏈增收模式，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

    建設宜居宜業和美鄉村。深入開展農村人居環境整治，探索符合農村實際的污水、垃圾、畜禽、糞污等污染處理設施建設和運維模式，新改造農村戶廁8000戶。組織實施好鄉村建設行動，推進“四好農村路”建設，加快防疫、養老、教育、醫療等公共服務設施建設，讓農民就地過上現代文明生活。深化農村土地制度改革，保障進城落戶農民合法土地權益。完善和落實農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系。

    （八）惠民生增福祉，讓人民群眾更多更公平共享發展成果。堅持盡力而為、量力而行，突出抓好“一老一小一青壯”，辦好省定市定民生實事，著力保障和改善民生。

    促進高質量充分就業。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、退役軍人等重點群體就業創業，爭創全省青年發展型城市試點。深入推進“技能河南”先行區建設，完成職業技能培訓7萬人次以上，新增技能人才5萬人以上、高技能人才2萬人以上。加強困難群體就業兜底幫扶，新增發放創業擔保貸款3億元，城鎮新增就業3萬人以上，新增農村勞動力轉移就業1萬人以上，零就業家庭動態為零。加強新就業形態勞動者權益保護。

    辦好高水平教育和醫療。持續實施學前教育普及普惠和質量提升工程。積極推進義務教育均衡發展，改造提升學校27所。全面實施新高考綜合改革，推動高中多樣化有特色發展。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，推動漯河食品職業學院通過升本驗收。加強?？平ㄔO，提升診療服務水平，積極推進“五醫聯動”，促進優質醫療資源區域均衡布局，加快市中心醫院新門診樓等項目建設，打造一批省級區域醫療中心。

    健全社會保障體系。發展多層次、多支柱養老保險體系，加快養老產業綜合服務園建設，推進鄉鎮敬老院向區域養老服務中心轉型。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實大病保險和醫療救助制度，深化異地就醫結算。深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管。常態化開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動，加強困難群眾基本生活保障。健全分層分類社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。積極創建國家公交都市。

    加快健康漯河建設。動態優化疫情防控措施，加快推進老年人等重點人群疫苗接種，加強醫療救治力量保障、藥物和試劑供應，全力保健康、防重癥。健全公共衛生體系，完善分級診療制度，充實基層專業防控力量，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。深入開展愛國衛生運動，用千千萬萬個文明健康小環境筑牢疫情防控社會大防線，最大程度保護人民生命安全和身體健康。持續開展全民健身活動，加快龍湖生態體育公園、沙澧河二期體育公園建設，打造更多國家級精品賽事品牌，努力構建城市社區“10分鐘健身圈”。

    統籌發展和安全。嚴格落實“三管三必須”要求，不間斷排查整改消除安全隱患，加強全災種、大應急綜合性消防救援隊伍建設，不斷提高防災減災救災能力，努力實現本質安全。加強政府性債務風險防范化解，堅決遏制增量、化解存量；防范化解金融風險，落實好存量金融風險三年出清任務。強化食品藥品安全監管。堅持“房住不炒”，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，推動房地產業向新發展模式平穩過渡；推進租購并舉，解決好新市民、青年人等住房問題。健全重要民生商品價格調控和儲備調節機制，加強市場和價格監督檢查，統籌做好居民生活物資保供穩價工作。創造性踐行新時代“楓橋經驗”，深入開展“三零”平安創建，健全“四治融合”基層治理體系。加強和改進信訪工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，保持社會大局和諧穩定。

    大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、青聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、史志檔案、公積金、氣象、郵政、援疆等工作。

    四、不斷加強政府自身建設

    堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，堅決捍衛“兩個確立”、自覺做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，主動接受人大工作和法律監督、政協民主監督，以“人一之、我十之”的拼勁，敢擔當、善作為、察實情，廉潔勤政、依法行政，提標提能提效、務實創新出彩，奮力跑出高質量發展“加速度”，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的工作實績。

    （一）增強開拓創新的能力。善于用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。敢于講新話、闖新路、開新局，努力對發展優勢再認識，對主導產業再鏈接，對體制機制再創新，對要素資源再整合，在尋求新的突破口中重塑優勢，在打造新的增長點中夯實支撐，在把握新的平衡點中放大效益，打造新思路的試驗地、新事物的生發地、新產品的首發地。

    （二）保持久久為功的定力。樹牢“單項工作爭第一、整體工作創先進”鮮明導向，咬定目標不放松，按照謀劃規劃計劃常抓不懈。敢于啃硬骨頭，發揚釘釘子精神，對重點難點問題逐個攻克難關，逐個節點推進，問題不解決不下周例會。對事關長遠的重大項目，一張藍圖繪到底，越是艱難越向前，既善于與時俱進、因時因勢優化調整完善，又堅持目標導向、問題導向、結果導向，以干成事業為標準，不偏離方向、不無謂爭論、不松勁懈怠，交出人民滿意的圓滿答卷。

    （三）提升系統集成的效力。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統籌經濟政策和其他政策，更好統籌發展和安全，更好統籌當前和長遠。堅持底線思維，對風險防控進行前瞻性思考、系統性謀劃、整體性預防，完善應急預案，健全防控機制，練就防控本領，常態化開展防風險守底線活動，堅決防止局部風險蔓延，堅決防止重大風險發生。

    （四）凝聚攻堅克難的合力。善于把工作放在大局中去思考和把握，在任務面前高樹目標、奮勇爭先，在分工面前勇于擔當、注重協作，在困難面前知難而進、敢于亮劍，凝聚起智往一處謀、心往一處想、勁往一處使的合力。建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為盡責者免責，引導干部將擔當精神深入踐行到工作實際之中，忠誠履職、依法履職、勤勉盡職。

    各位代表！百舸爭流，奮楫者先；轉型跨越，創新者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以黨的二十大精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、銳意進取，團結奮斗、勇毅前行，在中國式現代化進程中奮力譜寫漯河絢麗新華章！

責編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東